ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ.........
Николай Горелов встал во главе департамента лесного хозяйства Нижегородской области менее года назад. То был постэкстремальный период после летней засухи, и в некоторых районах еще продолжали тлеть торфяники. Новый директор должен был укрепить материально защиту лесопользования, усилить ее финансовые тылы. С Николаем Ивановичем ГОРЕЛОВЫМ беседует корреспондент газеты “Курс Н”.
— Ожегшись, если можно так выразиться, на молоке лесных пожаров 2010 года, поневоле начнешь дуть на воду. То есть строить противопожарную оборону с запасом прочности. Очевидно, это и было для вас самым насущным побудительным мотивом?
— Мы начали с того, что организовали единый диспетчерский пункт управления, позволяющий координировать действия пожарных команд, правильно принимать решения при поступлении различной информации о возгораниях в лесу. В областном бюджете были выделены достаточно серьезные денежные средства — более 32 млн руб. на приобретение лесопожарной техники. Были закуплены тяжелые бульдозеры Б-10М, трейлер с тягачом, 13 автомобилей “Егерь-2” и 8 лесопатрульных автомашин. Помимо областной, была также разработана и федеральная программа технического оснащения. Областной бюджет получил в течение 2011 года две полнокомплектные пожарохимические станции (ПХС-3). Сумма средств, которые были потрачены Федерацией при условии 5-проц. софинансирования области, составила более 70 млн руб. Наверное, впервые с 70-х годов лесопожарная техника была закуплена в таком объеме. И она добавила большую долю уверенности к опыту работников лесного хозяйства, приобретенному в 2010 году.
— Стало быть все началось с бюджетной поддержки?
— Во всяком случае в прошлом году был проведен весь комплекс мер, рассчитанный на самый острый сценарий. На территории лесного фонда Нижегородской области работы по тушению выполняет специализированное государственное бюджетное учреждение “Нижегородский лесопожарный центр”. На не закрепленной за ним территории эти действия осуществляет 21 государственное лесохозяйственное предприятие (лесхозы). Сегодня в состав ГБУ НО “НЛЦ” входят 3 пожарно-химические станции третьего типа и 20 пожарно-химических станций второго типа. Созданы три межрайонных центра пожаротушения в Борском, Семеновском и Кулебакском районных лесничествах. Укомплектованы две ПХС-3 в Семеновском и Кулебакском районных лесничествах. До начала пожароопасного сезона 2012 года запланировано доукомплектовать семь ПХС-2 (Тонкинское, Ковернинское, Арзамасское, Сокольское, Шарангское, Уренское и Краснобаковское лесничества).
— Что делается для усовершенствования системы обнаружения лесных пожаров?
— У нас она включает в себя наземное, авиационное обнаружение и космический мониторинг. Наземное осуществляется с 77 пожарно-наблюдательных вышек и по 952 маршрутам патрулирования протяженностью 44,9 тыс. км. Дистанционный видеомониторинг проводится с помощью 15 видеокамер на территории 9 районов, площадь обслуживания — более 1 млн га. Организована работа Единого федерального номера доверия в области лесных отношений: 8-800-100-94-00. Любой житель Нижегородской области может позвонить по этому телефону и передать информацию о лесном пожаре, о нарушениях лесного законодательства, а также сообщить местоположение объекта, по которому требуется принятие мер.
Впервые за последнее десятилетие обеспечено авиационное патрулирование в полном объеме. Благодаря привлечению малой авиации стоимость летного часа в 3 раза дешевле, чем на самолетах “Ан-2”. Обеспечен космический мониторинг лесных пожаров. Закуплено 4 комплекта оборудования по усилению сигнала операторов сотовой связи. Оно будет установлено на штабных автомобилях. Мы будем расширять видеонаблюдение. В этом году планируется дополнительно установить 10 видеокамер в разных лесничествах. Обслуживаемая ими площадь увеличится до 2 млн га.
— Пожароопасный сезон в 2011 году был относительно спокойным, но это, как я понимаю, не повод расслабляться?
— Погодные условия в сезоне 2011 года, действительно, были щадящими. Возникло 128 лесных пожаров на площади 78 га. Оперативность реагирования 94,5 проц. (ликвидированные пожары в первые двое суток). Затраты на тушение составили 3 млн руб. Это несоизмеримо меньше, чем в 2010 году, а также в сравнении с предыдущими годами. Уже утвержден сводный план тушения лесных пожаров на территории Нижегородской области на 2012 год. 150 работников районных лесничеств, руководящих работников департамента, Нижегородского лесопожарного центра и пожарно-химических станций пройдут курсы повышения квалификации по программе “Руководитель тушения лесных пожаров” на базе Краснобаковского лесхозтехникума. Техники в этом году у нас станет еще больше. Планируется приобрести несколько тяжелых полуприцепов, лесопатрульных автомобилей, тракторов “Беларус 82Л” с плугом, авиационные радиостанции, мотопомпы и много других техсредств. Но основная стратегия построена на усилении профилактики и оперативного обнаружения лесных пожаров.
— Вы довольны финансовыми итогами 2011 года?
— Показатели вполне удовлетворительные. За 2011 год в бюджеты всех уровней от использования лесов поступило 346,3 млн руб. при плане 295. Из них в федеральный бюджет ушло 247 млн руб. (выполнение 119 проц.), в областной — 98,6 млн руб. при плане 86,9. На этот год лесной доход прогнозируется на уровне 316,7 млн руб. И одна из основных задач департамента — увеличение поступлений по всем источникам, а главное — сбор недоимок по арендной плате. Задолженность на начало нового года составила почти 80 млн руб. А недоимка прошлых лет уменьшилась более чем на 28 млн.
— Кто, на ваш взгляд, главный человек в лесу — арендатор или лесничий?
— Главный, конечно, лесничий, и здесь двух мнений быть не может. Охрана, защита леса и пожарный контроль того, что в нем делается, возложены на лесничих — районных, межрайонных и участковых. Вопрос в другом — как строятся взаимоотношения между лесничим и арендаторами, и насколько арендаторы ответственны в своих действиях. Насколько они технически оснащены, чтобы грамотно осваивать лесосеку, организовывать людей на тушение пожаров. Опыт 2010 года не прошел даром. Многие серьезные лесопользователи приобрели необходимую технику. И это входит в их обязанности. Проведение всех противопожарных мероприятий на арендованной территории возложено на арендаторов, так же как и лесовосстановление.
— Как строятся отношения департамента с минпромом? Где вы пересекаетесь, где расходитесь? Вы не отчитываетесь за деревообработку?
— Сейчас такого нет. Если раньше департамент фактически подчинялся министерству промышленности, то сегодня он — совершенно самостоятельная структура. И более того, сейчас леса передаются арендаторам. На сегодня уже около 67 проц. наиболее ликвидных лесов передано в долгосрочную аренду для заготовки древесины. И более 90 проц. арендаторов занимаются ее переработкой. Все стараются работать в каких-то технологических цепочках — от выпуска пиловочника до участия в изготовлении мебели и домостроении. Сегодня задачи департамента, наверное, намного шире, чем были когда-то. Но они действительно пересекаются с министерством промышленности. И часть предприятий, занятых лесопереработкой, получают заказы от минпрома.
— Как идет расчистка и разрубка горельников?
— Мы эту работу постоянно держим на контроле. Тем более, что из федерального бюджета на расчистку горельников Нижегородской области в 2011 году было выделено почти 194 млн руб. На сегодняшний день произведена расчистка на территории более 5 тыс. га и разрубка, примерно, на 12 тыс. га погибших насаждений. Мы же ориентируемся на 80 тыс. га, которые требуют лесовосстановления. Определили выполнить эту работу в течение 7 лет, но идем с опережением графика. Поскольку промедление чревато заселением этих территорий майским хрущом.
— Постановка арендованных участков на кадастровый учет теоретически открывает возможность использования их в качестве финансовых инструментов. Лесной кодекс предлагает считать их залоговым обеспечением при получении кредита, но банкиры пока не рискуют.
— Появилась практика, когда лесные приставы в состоянии изымать участок, если должник не выполняет свои обязательства по арендным платежам. До этого мы были убеждены, что это невозможно сделать — изъять переданную в аренду территорию, чтобы вновь выставить ее на торги. И вот впервые такая возможность появилась. Есть уже совершенно отработанная схема.
— Один из перспективных проектов департамента — создание областного селекционного центра. В какой стадии эта инновация?
— Планы у нас были большие, и мы надеялись, что вторым этапом нас включат в федеральную программу создания селекционного центра на базе Семеновского специализированного семеноводческого лесхоза. Но, видимо, в программу мы не попадаем. Причем ответ простой: у вас все есть.
Областной бюджет впервые, наверное, за многие десятки лет инвестирует в этом году в рамках областной программы “Охрана, защита, воспроизводство лесов...” достаточно крупную сумму — почти 15 млн руб. на приобретение оборудования по выращиванию посадочного материала — закрытой корневой системы, в первую очередь, и узкоспециализированной техники.
Объемы производства у ГБУ “Семеновский спецсемлесхоз” очень серьезные, и в этом году он выходит на объем 25—27 млн шт. сеянцев. Это средняя потребность Нижегородской области в посадочном материале в обычный год. Если бы не было пожаров. А сейчас этих объемов недостаточно, и часть посадочного материала выращивают в своих питомниках государственные предприятия. Занимаются этим и арендаторы, но очень мало. Все-таки это не тот продукт, который им интересен. Он не простой в выращивании.
Наши лесничие собрали и заготовили лесосеменное сырье в объеме 286 тонн. В этом году компания по заготовке лесосеменного сырья в таких объемах проводится в регионе впервые за многие годы.
Семеновский спецсемлесхоз и Выксунский лесхоз централизованно закупают шишки сосны и ели для получения семян хвойных пород. Впервые за многие десятилетия Нижегородская область заготовила более 250 тонн шишек сосны, ели, лиственницы. Мы же не сможем восстановить лес, если не будет в достатке семян.
Появилась и практика, когда на переданной в аренду территории одновременно заключаются два договора — на заготовку древесины и заготовку живицы. В нашей области такое направление вновь неожиданно стало востребованным. Но этим приходится заниматься с нуля.
— После приобретения права аренды на аукционе предприниматель далеко не сразу приступает к освоению участка. Почему это занимает так много времени?
— Прежде чем приступить к работе на своем участке, арендатор должен зарегистрировать договор аренды в управлении Росреестра по Нижегородской области. Такова процедура.
После этого он обязан разработать проект освоения лесов и направить его на государственную экспертизу в уполномоченный орган, то есть в департамент. Сроки получения положительного заключения государственной экспертизы напрямую зависят от качества проекта освоения лесов, а значит и от квалификации специалистов, осуществляющих эту работу. В Нижегородской области пять организаций занимаются разработкой таких проектов. Ведущей среди них является филиал ФГУП “Рослесинфорг” “Поволжский леспроект”. Разработкой проектной документации занимается и подведомственное департаменту предприятие ГБУ НО “Гослесреестр”, которое в 2011 году впервые для проведения таксации привлекло специалистов из Белоруссии. Чем выше требования, предъявляемые арендатором к разработке проекта освоения лесов, тем качественнее продукт он получает. “Абы как” здесь не получится.
Контролировать процесс разработки проекта освоения лесов — в первую очередь, в интересах арендатора лесного участка.
— Есть ли успехи в коммерциализации в ваших подведомственных учреждениях?
— ГБУ НО “Семеновский спецсемлесхоз” — уникальное лесохозяйственное подразделение департамента, где создан современный теплично-питомнический комплекс по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой из семян с улучшенными наследственными свойствами. “Семеновский спецсемлесхоз” поставляет саженцы не только в Нижегородскую область, но и в другие регионы. Инновационный подход к решению производственных задач, регулярное внедрение достижений науки, техники и технологии в практику лесного хозяйства Нижегородской области — вот что отличает это предприятие. Уникальность его заключается еще и в том, что это единственное в России предприятие такого типа, которое работает с прибылью.
Летом на базе Семеновского спецсемлесхоза планируется провести Всероссийское совещание. Со всей страны приедут специалисты, которые хотели бы посмотреть и понять экономику предприятия, которое наращивает объемы, развивает производство и при этом работает с прибылью.
Развивать коммерческие услуги в новом году предстоит и другому нашему подведомственному предприятию ГБУ НО “Нижегородский лесопожарный центр”. В 2011 году оно сумело заработать 26 млн рублей, в том числе и благодаря тому, что предлагает бизнесу непрофильные услуги. В 2012 году перед ним поставлена задача — объем таких услуг увеличить.
— Какие задачи вы считаете приоритетными в 2012 году?
— Лесовосстановление, расчистка и разрубка горельников. Работа большая и затратная. Надеемся получить для ее выполнения дополнительные средства из федерального бюджета. Вторая. С расширением арендованной территории мы вынуждены создавать новые пожаро-химические станции второго типа. Дополнительно запланировано создание в регионе в этом году еще семи ПХС-2 типа в Тонкинском, Ковернинском, Арзамасском, Сокольском, Шарангском, Уренском и Краснобаковском лесничествах.
В 2012 году перед нами стоит задача внесения изменений в Лесной план Нижегородской области, который требует корректировки. Прежде всего, нам предстоит большая кропотливая работа по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты всех лесничеств. Эту работу будет проводить воронежская организация ООО “Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования”.
— Предполагаются ли в вашем хозяйстве какие-то инновационно-модернизационные улучшения, чтобы труд работников департамента был более технологичным, а значит и более эффективным?
— В 2012 году планируется приобретение программного продукта, выступающего в качестве платформы для комплексной автоматизации отделов департамента лесного хозяйства Нижегородской области и всех территориальных органов. Программный продукт позволит учитывать все первичные данные и документы (лесные участки, договоры аренды, договоры купли-продажи, лесные декларации, отчеты об использовании лесов, поступающие платежи и т. д.), решать задачи администрирования платежей, повышения управляемости лесных отношений.
Внедрение программного продукта позволит объединить департамент лесного хозяйства Нижегородской области и районные (межрайонные) лесничества в единое информационное пространство.
— Что вызывает ваше беспокойство на сегодня?
— В соответствии с федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”, с 1 января 2012 года в России введено обязательное лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров. Однако есть некоторая неясность процедуры лицензирования. Пока в явном виде не установлен орган государственной власти, отвечающий за лицензирование тушения лесных пожаров. Лицензирование может занять продолжительное время (по оценке ряда специалистов — около двух месяцев, если не возникнет никаких проблем), а начало пожароопасного сезона, увы, не за горами.
Кроме того, ГБУ НО “Нижегородский лесопожарный центр” обеспечивает тушение лесных пожаров только на части Нижегородской области. Как будет проходить лицензирование 21 лесохозяйственного предприятия, которые также занимаются тушением лесных пожаров? Мы этого еще не знаем. Более того, никто нам ответить на этот вопрос не может. А там есть достаточно жесткие требования, придерживаться которых будет не просто.
Некоторое беспокойство вызывают вопросы затрат на лесоустройство. Сегодня мы изыскали средства из субвенций федерального бюджета, но эта работа непрерывная и требует продолжения.
И вот еще о чем я хотел сказать. Лесное семеноводство — основа воспроизводства лесов и лесоразведения. В лесном плане Нижегородской области предусмотрен объем работ по развитию лесного семеноводства. Однако реализовать их невозможно — под угрозой санкций контролирующих органов, которые считают использование средств субвенций федерального бюджета на ведение лесного семеноводства нецелевым! Основание для этих решений: тезис о том, что у органов государственной власти субъектов Российской Федерации нет полномочий осуществлять деятельность в сфере лесного семеноводства — это полномочия Российской Федерации, исходя из трактовки Лесного кодекса.
По сути, сложившаяся ситуация близка к абсурдной. Но для этого нужен новый закон о селекционном семеноводстве и внесение изменений в Лесной Кодекс.
— Как будет развиваться лесное хозяйство Нижегородской области в 2012 году?
— Все направления нашей деятельности нацелены на обеспечение стабильного функционирования и развития лесного комплекса. Мы чувствуем реальную поддержку со стороны правительства Нижегородской области и муниципалитетов, а это стимулирует наше стремление к новым достижениям.
НЕДЕЛЯ БИЗНЕСА.........
Накануне 19-го съезда РСПП в Москве прошла уже ставшая традиционной ежегодная Неделя российского бизнеса, включающая в свою программу ряд конференций по различным направлениям экономики. Традиционно все бизнес-недели начинаются с налоговых конференций. На этот раз она получила такое название: “Фискальная нагрузка: повышение, перераспределение или снижение”. Ее участник — заместитель генерального директора НАПП Геннадий ХОМУТОВ поделился своими впечатлениями с обозревателем “Курса Н”.
Разговор шел о том, каким же должен быть налоговый маневр в сложившейся ныне ситуации, о котором заявил В. В. Путин на совещании, проходившем на Саяно-Шушенской ГЭС. Открыл конференцию президент РСПП А. Н. ШОХИН. Сославшись на мнение экспертов, он сказал, что большинство предпринимателей отмечают рост налоговой нагрузки за последнее время. Прежде всего из-за реформирования ЕСН. С 1 января 2012 года страховые взносы уменьшились в общей сложности на 4 проц. Но эта мера принята лишь до 2014 года. И бюджет 2014—2015 годов верстается уже с учетом страховых взносов в размере 34 проц.
Следующим выступил зам. министра финансов РФ С. Д. ШАТАЛОВ, отметивший, что с 2000 года налоговая нагрузка постепенно снижается на 1 проц. Но все-таки она остается в пределах 36 проц. от ВВП. Из них 8—9 проц. — это доходы от нефтегазового сектора. Единственно, во время кризиса (2008—2010 годы) из-за сокращения налоговых поступлений налоговая нагрузка несколько уменьшилась до 31—32 проц. от ВВП.
Государство стало сильно за этот период наращивать расходы (антикризисные и социальные программы, выборы). Что ждет страну после выборов президента? Ставится задача к 2015 году выйти на бездефицитный бюджет. Со ссылкой на экспертов С. Д. Шаталов сказал, что надо отводить 4 проц. от ВВП на развитие человеческого капитала (образование, здравоохранение, культура). Где найти эти средства?
Первый вариант — 2 проц. за счет дополнительных источников и 2 проц. за счет перераспределения расходов. Частично уменьшить военные и пенсионные расходы, а также расходы на государственное управление. Но самое главное — повысить эффект от использования средств на госзакупки.
Следующий вариант — 4 минус 0. Нигде ничего не сокращать, а просто изыскать эти 4 проц. фискальным способом. Есть вариант 2 минус 2, который поддерживается Минфином. Найти 2 проц. и сократить на 2 проц. расходы на оборону и госуправление, повысить эффективность использования госзакупок.
В ноябре 2011 года президент страны сказал, что мы налоговую нагрузку увеличивать не собираемся, напомнил С. Д. Шаталов. Позднее в декабре повторил, что мы не планируем увеличивать налоги на промышленный сектор за исключением сырьевых отраслей. Минфин считает, что для бизнеса отчисление 34 проц. от фонда оплаты труда на социальное страхование — величина очень высокая. И так уже в 2011 году несколько сократились поступления от налога на прибыль.
2 трлн руб. — это наши трансферты в пенсионный фонд, продолжал статс-секретарь. На сегодняшний момент пенсионная система не сбалансирована. Встает вопрос об увеличении пенсионного возраста, об изменении возрастного ценза для специалистов, работающих на вредных производствах. Обсуждается вопрос об увеличении необходимого стажа для выхода на пенсию госслужащих.
Доля нефтяных доходов в бюджет постепенно сокращается. Нефтепереработка в целях модернизации длительное время получала субсидии в виде 15 млрд долларов за счет низкой экспортной пошлины. Однако эффекта от этого не получилось. Поэтому экспортные пошлины должны быть увеличены, считает зам. министра финансов. И это тоже один из вариантов налогового маневра. Рассматривается также резерв по акцизам на алкоголь и табачные изделия.
Минфин считает, что целесообразно ввести мораторий на изменение налоговой системы на какой-то длительный период, подвел итог своему выступлению С. Д. Шаталов. Вслед за ним выступали председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам А. М. Макаров, зам. руководителя Федеральной налоговой службы Д. В. Егоров, представители крупных компаний...
Конференция приняла резолюцию. Участники полагают, что повышение налоговой нагрузки на бизнес в условиях необходимости ускоренной модернизации производства, инфраструктуры и развития инноваций недопустимо. При ограниченности в среднесрочном периоде бюджетных средств требуется, в первую очередь, повышать эффективность и прозрачность расходования имеющихся средств.
Материалы
подготовил
Владимир ЦВЕТКОВ.